[정의]

충청북도 제천시에서 공공 문제 해결 및 공공 서비스의 생산·분배와 관련된 지방자치단체의 제반 활동.

[개설]

행정은 공공문제 해결과 공공서비스의 생산·분배와 관련된 제천시의 제반활동을 의미하는 것으로 제천시가 처해 있는 지리적·역사적 환경에 따른 사회 제도적 틀이라 할 수 있다. 제천시는 충청북도의 북쪽에 위치하는 중부내륙지방의 중심지역으로 높은 산악으로 둘러싸인 분지형태의 지역이며, 충청도·강원도·경상도의 접경지역에 위치한 교통의 요지로 제천시만의 독특한 문화와 특징이 있다.

[변천]

제천 지역은 5세기 이후 고구려에 속하게 되었고 내토군(奈吐郡 : 지금의 청풍면 사열이현(沙熱伊懸))을 설치하여 다스렸다. 6세기 중엽 진흥왕의 척경정책으로 충주와 함께 신라의 영토로 편입되었다. 제천은 삼국 시대에는 백제·신라·고구려의 접경지로 전 지역이 산악지대이면서 삼국간 세력 쟁탈전이 벌어졌던 전략상의 요충지이기도 하다.

통일 신라 시기 신라가 경덕왕 16년(757)에 9주와 5소경을 설치하면서 제천 지역은 지금의 춘천인 삭주(朔州)에 속하였으며, 고구려에서 사용하였던 내토군을 내제군(奈堤郡)으로 개칭하였으며, 영현으로 청풍현과 적산현을 두었다. 사열이현은 청풍현으로 개칭하여 내제군의 속현으로 삼았다. 후삼국의 분열시기에는 철원을 중심으로 북원 일대까지 궁예의 마진국에 속하였으므로 제천은 궁예 휘하로 편입되었던 것으로 보고 있다.

고려 시대에 이르러 내제군을 제주(堤州)라 칭하였고 성종 2년 제주는 충주목 관할에 놓인다. 성종 11년(992년)에는 의천(義川) 또는 의원(義原)으로 별호를 하였다. 성종 14년(995)에는 행정구역을 10도로 나누고 각 도 아래 주, 부, 군, 현을 설치하면서 제천은 중원도 아래에 자사를 파견하였다가 목종 8년(1005)에 이를 폐지하였다. 현종 9년(1018) 전국을 5도 양계로 개편하면서 청풍은 양광도 충주목에, 제천은 원주로 편제되었으며 각각 제주군과 청풍현으로 개편되었다. 충숙왕 4년(1317)에는 청풍현을 군으로 승격하였다.

조선 시대인 1413년(태조 13)에는 제주를 제천으로 부르고 제천현과 청풍군으로 불리다 1940년대에 제천현의 읍 승격, 1980년도에 시 승격, 1995년도에 시·군이 통합되어 현재에 이르고 있다.

[현황]

제천시는 우리나라의 중앙부에 위치하며, 산으로 둘러싸인 내륙지방으로 산이 전체면적의 72%를 차지한다. 산이 많고 자연경관이 아름다운 고장으로 남한강이 중심부를 관류하여 농업과 산업의 젖줄 역할을 하고 있으며, 문화유적이 산재하고 있다. 중앙선과 태백, 충북선 등 철도의 교차점을 형성하는 철도교통의 중심지이며 중앙고속도로의 4차선 개통 등 남북을 잇는 교통기능의 중심지이로 충주댐과 청풍호반을 중심으로 관광가치가 높은 지역이다. 제천시의 총 면적은 882.37㎢로 충청북도의 11.8%를 차지하고 있다.

1. 기구 및 공무원 현황

제천시청의 조직은 시장 아래 부시장, 2국(행정복지국·경제건설국), 직속 기관(제천시 보건소·제천시 농업기술센터), 제천시 환경관리사업소·제천시문화체육시설관리·제천시 수도사업소·제천시립도서관, 읍·면·동사무소로 편제되어 있다.

2011년 현재 본청에 387명, 제천시 의회 14명, 직속 기관 140명, 사업소 127명, 읍·면·동 245명이 있다. 직종별로는 정무직 1명, 일반직 675명, 별정직 16명, 지도직 32명, 기능직 189명으로 나타나고 있다.

2. 재정 규모 현황

2009년도의 최종 예산을 기준으로 제천시 총 재정 규모는 6,569억 원이며, 2008년에 비해 약 650억 가량 증가한 것이다. 연도별 세입 세출 현황을 보면 다음 표와 같다.

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[의의와 평가]

1995년 제천시와 제천군이 통합됨으로써 행정기능이 확대되고 행정 수요가 증대되는 것에 따라 이를 수행하기 위하여 행정기구 및 공무원 정원이 증가하게 되는 것은 전국 각 행정의 공통된 특징이다. 또한 늘어나는 행정수요를 대처하기 위하여 정부는 재정규모를 확대할 수 밖에 없다. 따라서 중앙정부와 지방행정정부간의 권한위임에 따르는 재정의 확보문제는 매우 중요한 사안으로 자리 잡고 있다. 정책의 목적이 국민과 지역 주민의 복리 증진과 안위라 할 지라도 지역적인 현실과 여견의 차이를 우선적으로 분석하고 이에 맞는 차별화된 정책과 재정의 투자가 뒷받침되는 것이 무엇보다도 중요할 것으로 보인다.